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便放松了思想防线,准确、有效的对矿井各类安全信息进行一系列数据处理

夯实质量标准化和安全教育培训两个基础,安全生产是我们党的一个重要工作方针

捷克矿山救护分为矿务局救护中心和矿井救护站2个等级,组织落实重大水害防治安全技术措施

防治煤矿水害的十六字原则
针对我国煤矿水文地质复杂和煤矿水害事故频发的实际情况,国家煤矿安全监察局在认真总结各方面教训、归纳提炼各地成功经验、组织专家广泛论证基础上,提出了煤矿水害防治“预测预报,有疑必探,先探后掘,先治后采”的十六字原则和“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施。
“十六字”原则和“五项”措施体现了我们对煤矿水害防治规律性认识的深化,具有十分重要的现实意义。
第一,“十六字”原则科学地概括了水害治理的基本程序
水害防治是有规律可循的,水害事故也是可以避免的。多年来,有关科研机构与煤矿企业密切配合,对水害的突水机理、探查技术、预测预报、预防措施等方面进行了深入的研究和科技攻关,初步掌握了其中的规律,“十六字”原则就是对这一规律的总结和概括。“预测预报”是水害防治的基础,要在查清矿井水文地质条件的基础上,对矿井生产区域的地质构造情况、水害类型等进行分析,提出预防处理水害的措施。“有疑必探”、“先探后掘”是水害防治的关键,在“预测预报”工作的基础上,分析可能构成水害威胁的区域,采用钻探、物探、化探等综合技术手段查明水害隐患,提出水文地质分析报告,确保井下采掘安全。“先治后采”是水害防治的最终目标,对排查的水害隐患,必须先治理后开采。
第二,“十六字”原则是煤矿企业防治水实践经验的总结
我国的大水矿区如肥城、开滦、焦作等多年来一直注重煤矿水害隐患的排查,加大防治水资金投入,对煤层底板含水层进行注浆加固改造、变强含水层为弱含水层或隔水层,已连续多年未发生淹井伤亡事故。特别是河南省焦作煤业集团,自1986年以来,坚持“预测预报、有疑必探、有掘必探、先探后掘、先治后采”,合理留设各类防水煤柱,对煤层底板先注浆加固后开采,连续20年未发生大的突水事故和淹井事故。这些典型经验充分说明,不管水害多么严重,只要尊重科学规律,坚持“十六字”原则,真正把工作做实、做到位,就一定能够防范煤矿重特大水害事故。
第三,“十六字”原则体现了预防为主、关口前移的要求
1986年颁发的《煤矿防治水条例》规定“在受水害威胁的地区,必须坚持‘有疑必探,先探后掘’的原则”。2004年修订的《煤矿安全规程》规定“矿井必须作好水害分析预报,坚持有疑必探,先探后掘的探放水原则”。“十六字”原则是对以往防治水工作经验的概括,更进一步体现了“预防为主,综合治理”的方针。所增加的“预测预报”和“先治后采”八个字,都是煤矿水害事故血的教训换来的,“十六字”原则是对“八字”原则的升华和提高。
第四,“五项”措施科学概括了水害治理的基本技术要求
“防、堵、疏、排、截”是我们在长期治理各类煤矿水害实践中总结出的行之有效的方法。其主要含义和基本技术要求是:合理留设各类防水煤柱,注浆封堵具有突水威胁的含水层,探放老空水和对承压含水层进行疏水降压,完善矿井排水系统,加强地表水的截流治理。河北省开滦矿业集团范各庄矿针对奥灰水、冲积层水、顶板砂岩水、老空水等多种水害隐患,积极采用综合立体探测技术,查明矿区水文地质情况,合理留设防水煤柱,疏放老空水和顶板砂岩水,对奥灰水实行疏水降压,封堵有突水威胁的隐伏陷落柱和导水断层,完善矿井排水系统,增加矿井抗灾能力,加强地表水的截流治理,多年来,有效预防了突水淹井和重特大水害事故。
“十六字”原则和“五项”措施是水害防治的一个有机整体,必须全面系统地贯彻落实。同时,“十六字”原则和“五项”措施也有待遇各地区、各单位希望同志们在实际工作中不断加以总结完善,从而不断提高水害防治水平。
各煤矿企业和有关单位都要针对当前及今后一个时期煤矿水害防治工作的实际,认真编制煤矿防治水计划和应急预案,坚持煤矿防治水“十六字”原则,落实“五项”措施,加大矿井防治水设施、设备的投入,加强煤矿水文地质预测预报系统的研究和新技术、新装备的推广,建立矿井水害防治工作长效机制。受水害威胁的煤矿要建立完善的防排水系统;受奥灰水、老空水和承压含水层水威胁的矿井,要建立并实施煤矿地质及水文地质安全保障体系。通过有力的控制和严格的管理,真正使矿井水害防治工作取得新的成效。
煤矿水害防治的五项重点,
煤矿水害防治是一项复杂的系统工程,也是同自然灾害作斗争的科学实践,需要采取综合治理的措施,既要抓全面,又要抓重点;既要治标,更要治本。当前要突出抓好五项重点工作的落实:
一、明确煤矿水害防治工作责任,健全工作体系。
煤矿企业作为安全生产工作的责任主体。也是防治水工作的责任主体。煤矿主要负责人是水害防治工作的第一责任人,要对本单位的水害防治工作全面负责,组织落实重大水害防治安全技术措施;总工程师是矿井水害防治技术管理工作的主要责任人,负责对水害防治相关技术工作的日常管理。各煤矿企业要根据矿井水害情况,配备专职水害防治人员;水文地质条件复杂或水害隐患严重的煤矿企业,应当设立专门防治水机构,配备专职技术负责人。要依据《煤矿安全规程》,建立健全各级水害防治工作责任制,明确责任,抓好日常水害防治工作。
二、完善煤矿水害防治工作机制,严格落实有关措施
煤矿企业要建立健全各级水害防治技术管理责任、部门业务保安、措施审批、隐患排查治理、安全设施管理和探放水等制度。要开展对矿井范围内老窑、采空区、含水层和废弃巷道积水等普查工作,通过收集资料、现场调查、打探水钻等措施,查明相邻煤矿及废弃老窑情况,建立防治水基础资料档案。要制定矿区水害防治标准和防治水实施细则,并抓好落实。要进一步加强矿井地测防治水安全质量标准化建设,认真开展质量达标活动,夯实矿井地测防治水基础工作。要按照《煤矿安全规程》的要求,落实保障防治水安全的技术措施、管理措施、探放水措施,提高矿井防范重特大水害的综合能力。要根据实际情况,建立健全水害事故应急救援预案,做到机构、人员、设备、设施、资金“五到位”。
三、加强科技攻关,提高煤矿水害防治技术水平
各科研院校、有关企业要积极开展水害防治技术攻关和科学研究。重点研究老空水、溶洞水的探查技术与方法,华北奥灰水突水机理与防治技术,水体下、冲积层下安全开采技术,矿井水害控制——供水——环保三位一体优化技术等。通过研究和攻关,初步构建煤矿水害防治基本理论框架,积极运用新技术和先进实用技术,建设本质安全型矿井。对水害隐患严重特别是水体下开采的煤矿,要组织水文地质方面的专家进行“会诊”,进行安全评价,在确保安全的情况下方可生产。要不断加大防治水科技投入,按照标准提取安全生产费用,保证煤矿水害防治的必要投入。
四、开展以水患为重点的隐患排查活动,严密防范水害事故
煤矿企业要根据矿井受水害威胁情况和雨季“三防”工作要求,组织开展水患排查活动,排查的主要内容是:防治水机构是否健全,专业技术力量是否到位;防排水系统是否完善;雨季“三防”工作计划、物资、队伍和措施是否落实;是否严格执行煤矿水害防治“十六字”原则;探放水设备是否齐全;水患是否按期治理;与相邻矿井间的开采关系是否明晰正常;采掘工作面附近的积水情况是否清楚;应急救援预案是否制定和落实。同时,要加强职工的安全教育和培训,定期组织矿井避灾演习,提高职工的自我防范和自救能力。
五、加强对水害防治工作的监管监察,严厉打击违法违规生产行为
各级煤矿安全监管、煤炭行业管理部门,要加强对煤矿企业的监督检查,对受老空水、底板奥灰水和溶洞水威胁、存在重大隐患的,要指定专人跟踪并督促其认真进行整改。凡存在重大水患、无法保证安全开采的,要依法责令停产整顿;整改无望的,要向地方人民政府提出关闭建议。各级煤矿安全监察机构要将煤矿水害防治工作作为监察执法的重要内容,依法开展重点监察和专项监察,严肃追究煤矿水害等事故责任。针对当前小煤矿超层越界开采造成水害事故多发的势头,要进一步加大联合执法的力度,严厉打击非法开采、违法生产行为。

一、矿山安全监管、 监察体制
捷克国家矿山安全监督、监察机构由国家矿务局(CMA)和直属的地方矿务局(DMA)构成,管理模式为国家垂直管理。
1.国家矿务局
国家矿务局有1名主席(由捷克共和国任命或罢免)和2名副主席组成,下设7个部门,管理9个地方矿务局。国家矿务局(不含地方矿务局)共有33名专家及34名行政人员。
国家矿务局主要有以下职能: 对所有采矿行为和方式行使最高监督权;
监察采矿企业是否遵守矿山法、国家矿务局法案及其相关规定;
对重大事故进行调查; 对矿山救援站进行监察;
完成作为矿山法领域裁判主体的使命; 对采掘地区作综合纪录。 2.地方矿务局
捷克共和国国家矿务局包括9个地方矿务局。地方矿务局由部门领导、总检察员、地方采矿监察员组成,主席由国家矿务局主席任命或罢免。地方矿务局有109名专家和59名行政人员,其主要职能包括:
对企业安全生产及采矿操作安全或采矿方法行为及使用爆炸物具有最高监督权,对指定区域放射性原材料勘探开采工作进行监察;
在事故现场查出重大致命工业伤害及生产事故的原因及其结果,采取措施以避免类似事故再次发生;
建立、改变和撤销开采区; 管理开采区的费用及开采储备矿物的资源税;
允许成立和使用金融储备,以赔偿因采矿发生的损失及开展恢复性工作。
3.煤矿的管理、监察体制
国家矿务局是唯一代表政府对煤矿进行管理的部门。捷克煤炭资源属于国家,国家矿务局代表政府同企业或个人签订煤炭资源的出租等协议,并制定相关的生产法律和法规。国家矿务局和各地方矿务局负责对煤矿进行监察,如果发现违法、违规作业和生产,要进行处罚,重者取消出租合同,收回资源开采权。
煤矿监察工作实行单人监察制度,国家除保证监察人员的正常工作费用和工资收入外,还有季度和年度奖励。在季度和年度内所监察地区无生产安全事故,且无人举报,政府给予监察人员以适当的奖励。
二、矿山安全技术研究中心
捷克奥斯特拉法市矿区的煤矿为高瓦斯矿井,且长期遭受严重的矿震(冲击地压)危害。位于该矿区的矿山安全技术研究中心(DPB),长期致力于矿震的专业研究,在矿震预测、预报和预防技术上,形成了一套有效的机制和预防体系。该研究中心是捷克OKD硬煤公司的全资子公司,实行独立核算、自负盈亏的运行模式,承担对本地区煤矿通风、采掘等工程的设计,并负责对煤矿的部分生产设计进行审核,出具审核结论,报国家矿务局批复。
该研究中心在矿区的9个矿井设置有16处井下监测点,安装有自己开发研制的矿震监测装置。监控中心设在矿山安全技术研究中心,能够有效实时地监控到16处监测点的矿压等相关数据,并根据其研究的成果和经验进行预测、预算,分析该地区的地质结构和压力走向。同时,该研究中心根据所掌握的资料,与煤矿企业进行沟通,在煤矿进行实地打钻取芯,并对所取的炭芯或岩芯进行研究分析。根据炭芯或岩芯的碎裂程度及发展趋势,分析地质压力的分布和受力区域,预测该区域发生矿震的危险指数。最后,根据综合分析的结果,得出该煤矿发生矿震的危险等级,向煤矿企业发出相关等级的警报,并提出预防和解决措施,这项技术有效地预防了该地区矿震事故的发生。
三、矿山救援和救护培训中心
捷克共有3个矿山救援和救护培训中心,其中,规模最大、配备最好的矿山救援和救护培训中心位于奥斯特拉法市。
1.矿山救援的法律依据
捷克关于矿山救援的法律由国家矿务局制定,即部门规章,主要有《矿山法》《矿山救护条例》《矿山救护总站和矿井救护站救护细则》《关于地区救护总站职能的规定》等。
2.构成及主要职责
捷克矿山救护分为矿务局救护中心和矿井救护站2个等级。矿务局救护中心的主要职责有:
在井下出现意外事故时,对矿工生命和公司财产提供快速、有效的紧急救助;
快速消除事故对矿井的破坏,使其他救援人员深入井下进行救灾。
在恶劣和缺氧环境下进行抢险作业;
同有关部门在事故预防方面进行合作,保证工作安全;
负责为矿井救护人员提供长期的急救服务和相应的设备;
为发生事故的矿井提供医疗急救。
奥斯特拉法救护中心的人员组成为:1名救护中心总指挥(总站技术人员);1名总指挥副手(总站技术人员);2名总指挥助手(矿井救护站);3个5人队的救护小队;1个医疗救护小队;1名机械工(救护车司机);2名技术人员(救护车司机);2名技术人员(矿井救护站)。
3.救护总站的执行细则
救护总站的执行细则包括紧急救护工作细则、报警细则、现场救助细则、训练细则。
救护站工作细则包括组织、安排的具体任务,救护队的人数、任务和救护人员的权利,救护站的装备数量、型号和使用方式,救护站培训的内容和范围,有关法律和条例的执行和完成情况。
紧急救护工作细则:包括组织紧急救护、救护人员组成、长期的救护队巡查、调度人员的职责。
报警细则:包括报警、保证快速出发、组织出发、在救护总站补充救护值班人员、调度和召集系统、特殊情况下的紧急报警。
现场救助细则:包括救护站总指挥和救护人员的职责,救护小队的基本组成、策略和设备,在不同事故情况下领导现场救护的不同策略。
训练细则:包括制定救护人员的培训计划、对救护人员的体能进行评估(根据捷克救护总站规定的标准评估),对不符合条件的救护人员的处理规定。
5.矿山救护培训中心的职责及考核标准
救护培训中心的主要职责有:培训新的救护人员、保持救护人员和小队的专业技能;培训矿井救护站站长和副站长;培训矿井潜水员、矿井悬空作业人员、救护站机械师和领班。
矿山救护人员体能级别划分为3类,即:职业救护人员、专业救护人员和机械师、技术人员、医生。
捷克的救护培训有严格的标准,全部实行计算机监控。如果有不合格者,可以给1次补考机会。第2次通过测试者,就要退出现场救护队伍。
矿工和救护队员若井下作业时间达到国家有关规定,就不能再从事井下作业,国家在政策上给予照顾,将其转换到其他岗位继续工作。

【摘 要】
煤炭行业属于高危险性行业,降低其事故发生率,提高安全生产水平是煤炭工作者孜孜以求的目标。笔者应用委托——代理理论对煤炭安全管理问题进行探讨,分析了安全投入与安全水平、安全投入与安全报酬、事故赔偿与安全水平等之间的关系,提出了煤炭企业改善安全现状的管理对策及建议,并认为事故赔偿金过低,不足以对企业形成足够的压力,不利于企业主动提高安全水平,应加大惩罚力度,提高惩罚成本和惩处率。
【关键词】 安全管理 安全水平 委托——代理 监督 安全投入1 引言
安全投入决定企业的安全生产水平,反之,安全水平也意味着一定的安全投入。在我国,煤炭企业是属于高危险性行业。由于地质条件、生产条件、管理水平、工人素质等诸多因素的影响,煤炭企业要想保证绝对安全,实施成本将是无法预计或是无限大的,亦即不可能。在这种现实情况下,如何用有限的投入获得最满意的安全水平,是煤炭企业家和煤矿安全工作者努力寻求的目标。安全投入即安全资源用于安全活动的人力、物力、财力的总和。安全投入分主动投入和被动投入。普遍认为,人们总是主张主动投入应占总体安全投入的绝大部分,希望被动投入愈少愈好。但是,其中作为对发生事故企业的惩罚和对事故受害者的安慰,工伤事故处理费等被动性投入(本文称之为事故赔偿金,如不特别说明安全投入是指主动安全投入)也应有一个合理的额度(具体额度另文探讨),以促使企业痛下决心,杜绝或减少直至消灭重大恶性事故的发生。否则,企业的安全自我约束机制、制约机制难以发挥有效的制约作用,企业安全文化难以形成和推广,安全水平难以得到有效提高。
实际上,我国煤炭企业实行全员劳动合同制后,劳动者主要由三类人员(指合同类别)组成:1)合同工即由原国有煤矿的正式职工、大中专毕业生、退伍军人等组成;2)农民协议工即由农村招收的合同制工人组成。由于煤炭企业绝大多数位于相对偏远地区,煤炭企业职工子女就业难,加之煤炭企业招工难,从而使得煤炭企业从城镇、矿山也招收了相当一部分合同制工人,亦称之为农民协议工;3)临时工即这三类签订不同类别劳动合同的煤矿职工,在煤炭的生产过程中,承担着不同或相同的具体工作。然而,由于安全是公共产品[1],当企业出现不安全状态,即发生事故时,所有员工面临的危险是完全相同的。但是,据了解当工伤事故发生后,一方面,对事故受害者的赔偿金额数量上很小,因工死亡事故赔偿金最高约2万元左右;另一方面,分属于不同合同类别的企业员工所得到的赔偿金也相差很大,如农民协议工,其因工死亡最低赔偿金为0.4万元左右。显然,正是由于人命价值低廉,抚恤费用过低,加之一些企业往往容易隐瞒事故真相,致使事故罚款事实上很低。所以,因事故所承担的直接经济损失也很低,从而煤矿中、小伤亡等事故不断,部分企业也能“习以为常,应付自如”。现代企业制度尚在建立之中,政府放权,企业自主权增大,一些企业负责人习惯认为“搞煤矿就得有牺牲、有死亡”,加之必要的监督和制约不完善,因此,煤矿片面追求经济效益的行为时有发生。尤其在目前市场经济条件下,赔偿费用等经济处罚过低,使企业缺乏预防职业伤害的经济动力,所以,必要的安全投入,安全分析、检查和有效的安全管理往往流于形式。其后果是造成重大、恶性事故不断发生。直观地讲,当政府无法完全监督企业的行为时,发生事故时的事故赔偿金构成了发生事故影响企业收益的机会成本,赔偿金越高,机会成本越高。因此,较高的赔偿金有利于减少事故多发企业发生事故的倾向。笔者认为,从提高企业安全水平、保障员工安全、增加企业效益的角度,事故赔偿金过低不足以对企业形成足够的压力,不能促使其加大安全投入,提高安全水平,亦即惩罚力度不够,惩罚成本过低。本文运用现代企业理论,即委托——代理理论对此进行探讨。2
煤矿安全事故的委托——代理分析[2~8]
在人类社会经济活动中,根据社会契约论,社会经济中任何有组织或需要进行组织的行为,都是依据某种契约协调组织内部人与人之间的行为,当这些契约在经济活动中存在并发挥效用时,就成为经济制度的基本内容之一。简而言之,只要在建立或签定合同前后,市场参加者双方掌握的信息不对称,这种经济关系都被认为属于委托人——代理人关系。掌握信息多(或具有相对信息优势)的市场参加者称为代理人,掌握信息少(或处于信息劣势)的市场参加者称为委托人。可见,委托人——代理人关系,事实上就是处于信息优势与处于信息劣势的市场参加者之间的相互关系。由于信息非对称现象在经济活动中相当普遍,而许多经济合同都是在非对称信息条件下签订和执行的,所以,社会经济中的许多关系都可以归结为委托人——代理人关系[2]。如政府与公务员、政府与企业、企业经理与雇员、股东与经理、证券投资者与经纪人、医生与病人等,都属于委托人——代理人关系。显然,笔者所要分析的政府与企业的关系是一种典型的委托人——代理人关系。作为企业的经理(厂长、矿长)对企业信息的掌握比起政府而言是处于信息优势,因为他们更了解企业的真实情况;而政府则处于信息劣势。因而,在本文分析中,企业领导属于代理人,政府属于委托人。2.1
代理人分析 用一个静态的委托——代理模型来分析这一问题。
假定代理人(企业领导)是风险中性的,其效用函数为 U(W,S)=W-F
式中,W为安全报酬,S为安全水平,F是安全成本函数,F′>0,F″>0,且F=0,为简化起见,假定S只有两个取值:S=0,发生事故;S
= 1,安全状态。
从安全管理角度看,假定政府除发现企业是否发生事故即安全或不安全外,无别的信息可作为奖惩企业的依据。因此,就安全而言,政府不可能对企业实行激励性的奖励,而只能采用固定金额的奖励。令p为假定企业发生事故且被政府发现企业已发生事故的概率(现实的情况是许多企业为逃避政府的惩罚和处理,对中、小事故隐瞒不报的居多,只有重大恶性事故发生无法掩盖时才上报)。如果企业不发生事故,企业安全报酬为W,安全的成本为F,总效用为
U(W,1)=W-F
如果企业发生事故,发现后所支出的赔偿金和各种事故罚款R,保留安全报酬为W0(W0可大于零、等于零或小于零),总效用为
U(0,0)=W0-F-R
如果企业发生事故,政府没有发现,企业仅支出少量赔偿金,安全报酬为W,总效用为
U(W,0)=W-F 因此,企业选择隐瞒事故的期望效用为 p(W0-F-R+(1-p)(W-F
当且仅当下列条件成立时,企业才有动力保证安全(S=1),而不是任事故频发无所顾忌,不愿采取安全措施和加大安全管理力度:
W-F≥p(W0-F-R+(1-p)(W-F 解得
如果政府可以完全监督企业,参与约束,意味着安全报酬等于W0-R+F-F;条件意味着只要政府不可能对企业有完全的监督(即p<1),为促使企业领导努力工作以提高安全水平,政府支付给企业领导的安全报酬就必须大于保留安全报酬加努力成本之和。特殊情况下,监督越困难(即p越小),政府需要支付的安全报酬就越高;如果监督完全没有可能(即p=0),任何安全报酬都不可能促使企业确保安全。
条件还意味着即使政府完全不能监督(p=0),如果使事故赔偿金(特别是其中对伤亡者的赔偿金部分)增大到一定程度,由于企业领导的安全报酬与事故赔偿金负相关,则企业就有动力自觉地增加安全投入,提高安全水平而减少事故,以增加报酬。不难看出,当事故赔偿金与为避免事故发生的主动安全投入相等时,企业领导将选择主动安全投入以避免发生事故。显然,
△W=(F-F(1-p)/p
式可以解释为企业的安全报酬中包含的“激励金”(有的文献称为“贿赂金”),即对企业保证安全水平提高安全投入的奖赏。可见,监督越困难,政府要支出的“激励金”越高。也就是说,在政府完善监督困难的情况下,为保证企业有一定的安全水平,一要提高事故赔偿水平,二要给予企业领导人足够的安全奖金,三要提高惩处率。2.2
委托人分析
综上分析,假定企业发生事故被发现的概率p是给定的,现在分析p是如何决定的。p的值与委托人在监督方面的投入有关。通过增加在监督方面的投入,如建立更加完善的监督制度、增加检查次数、加大对隐瞒事故不报的惩罚力度等,政府(委托人)是可以提高p的。
令C为提高监督水平的成本函数,假定C′>0,C″>0,且C=0,C=∞。即:p越高,成本越大,并且p的边际成本是递增的。C=0意味着如果在监督方面没有投入,企业发生事故被发现的概率为0,成本为0;C=∞,则意味着如果委托人想使企业发生事故被发现的概率达到1,成本为无穷。因此,政府的代理成本包括两部分:“激励金”△W和监督成本C。提高p可以节约“激励金”△W,但要增加监督成本C。故政府可选择p最小化的代理成本:
MIN AC=(F-F(1-p)/p+C 最优化的一阶条件为:
式中,第一项F-F/p2是提高p的边际收益,第二项C′是提高p的边际成本。最优化意味着边际收益等于边际成本。
从国际上看,罚则几乎是现代各国安全法规中通用的重要组成部分。美国《职业安全卫生法》对违犯法令的雇主等的处罚分为若干类,对严重违法,可以导致人员死亡或身体伤害的违法行为,每次处以10000美元以内的罚金;对故意违法,处以(10000~20000)美元的罚金或监禁6个月;对重复违法,凡被查出第二次违犯法规、条例、规定等,则处以10000美元罚金;如果在规定期限内不纠正违法行为,每延迟一天,处以1000美元罚金;违犯张贴要求可判1000美元以内罚金;攻击安监人员或对抗、恐吓、干预安监员执行公务者,处以5000美元以下或3年以下的监禁。在发展中国家的安全法规中,也有同样的罚则,只是罚金数目小一些而已。相比而言,我国的安全法规关于罚则的内容较粗,有待完善。我国在安全生产法制建设方面,从无到有,从单一到全面,初步建立起一套完整的、符合我国国情的、具有普遍约束力的法律规范,基本上可做到有法可依、有章可循。但是,我国现有的安全生产法律、法规体系尚不完善,法律、法规的总体层次不高,涉及的范围不广、约束力不强,对建立社会主义市场经济和扭转安全生产的严峻形势缺乏有力的法律保障[9]
。目前,我国正在积极地健全和完善有关的法律、法规。如北京市交通管理部门1998年将原来的酒后驾车违章罚款从5元提高到300元,虽然,执法部门罚款收入大大减少,但是,违章人数、违章率明显下降。说明合理的高处罚是必要的,有利于提高安全水平。3
结论与启示
综上所述,不难得出改善煤炭企业安全状况、提高企业安全水平的建议与措施。
1)
在政府完善监督还尚有困难的情况下,为保证企业具有一定的安全水平,应该做到:一要提高事故赔偿水平,二要给予企业领导人足够的安全奖金,三要提高惩处率。
2)
增加企业的安全投入,提高企业安全技术水平和安全管理水平,此举是从根本上实现企业的发展目标,改善企业形象、增加企业经济效益的关键措施。
3) 提高安全监督工作效率,强化安全监督管理。 4)
通过提高立法和执法水平,加大对重大、恶性事故责任者的惩罚力度。①对发生重大恶性事故的企业,主管部门必须对企业有关各级负责人施以重罚和依法处理,改变过去那种轻描淡写式、象征性的处罚;②对事故受害者应提高事故赔偿金水平,严禁企业以种种借口推卸责任,逃脱惩罚和赔偿,以利安全文化氛围的形成。③逐步提高监督和惩罚的透明度,加强政府和群众对事故赔偿确认和落实的监督。
5) 加强对员工的安全培训、教育,提高其安全意识、安全防护水平。 6)
提高员工队伍的文化水平及经济收入水平。参考文献 1
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张维迎.博弈论与信息经济学.上海人民出版社,1996.8. 3
李红霞、田水承.煤矿安全经济效益分析及经营对策,煤炭经济研究,1998. 4
田水承、李红霞.煤层开采自燃危险性预先分析及经济防灭火决策,煤炭学报,1998.
5
田水承、李红霞.煤矿安全成本分析与煤矿安全投入对策,煤炭科研参考资料,1996(1-2).
6 田水承、李红霞.也论矿井开采系统安全可靠性的评价,煤炭工程师,1993. 7
Y.巴泽尔.产权的经济分析.上海人民出版社,1997.6. 8 R.科斯
A.阿尔钦,D.诺斯等.财产权利与制度变迁.上海人民出版社,1994.11. 9
郑希文主编.安全生产管理.北京:冶金工业出版社,1997.11:75.——摘自《中国安全科学学报》

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