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丰富职工的安全生产知识,二是地方煤矿安全监管部门要加大对省属国有煤矿的监管执法力度

其老顶初次垮落步距都在12~22m之间,对煤矿安全监控系统的使用中出现的问题及故障也无能为力

断定制约迷你矿山自己的前进和矿业经济的可持续发展,这段日子来美利坚合众国煤炭生产总量为主平静在10亿吨左右

煤炭行业作为最艰苦、最危险的行业之一,就其自身来讲,按照岗位、分工和工作地点的不同,也有事故多发区和安全区之分,相对来说,井下采掘一线安全系数较低,事故率高,而辅助岗位安全系数较高,事故率相应低一些。然而,笔者在对河南省某矿区一矿山企业近5年来发生的各类人身伤亡事故进行调查时,却发现了一个出乎意料的怪现象:原本是事故高发区的采掘一线事故率倒不高,而相对较安全的辅助岗位反而成了事故“重灾区”。
据不完全统计,这家煤炭企业在1996—2000年的5年时间内,先后发生各类人身伤亡事故40起,其中发生在采掘一线的为13起,仅占32%;发生在辅助岗位的为27起,占68%。辅助岗位的事故率是采掘一线的2倍多。而发生在辅助岗位上的27起事故中,运输事故又高达21起,分别占发生事故总数和辅助岗位事故总数的50%和80%左右。统计结果不仅使记者难以置信,而且煤炭企业的各级管理干部和职工也大吃一惊。
那么,辅助岗位这个相对来说比较安全的地方,缘何成了事故“重灾区”呢?通过了解,主要有以下几方面的原因。
一是各级管理干部抓安全不全面,存有“采掘一线是大头,辅助岗位是小头”的误区,忽视或放松了辅助岗位的安全工作。许多矿领导讲起安全就是采掘一线方面的,很少或根本不提辅助岗位在安全方面存在的问题。特别是一些区队、班组干部,在每天的班前会上,对采掘一线各个工作地点安全方面存在的问题、注意事项及解决办法不厌其烦地讲了一遍又一遍,惟恐职工听不明白,思想上引不起重视,而对辅助岗位只是简单地提醒一句“注意安全”就算完事,有的连句提醒的话也没有。值得注意的是,这些基层干部在生产当中,大都始终坚持在他们认为是最关键、最危险的采掘一线,进行蹲点指挥,现场解决安全、生产等方面遇到的问题,很少到运输大巷、平巷等辅助地点转一转,察看一下那里的安全情况。而矿上的安全监察人员也是如此,把全部时间和精力都放在了采掘一线,而使辅助岗位的安全成了无人管的“盲洞”。
二是辅助岗位人员分散,给违章者以可乘之机。煤炭企业为井下一线生产服务的辅助岗位比较多,采掘队的辅助工人一般占30%左右,分布在从采面下部(掘进而外部)至井底车场的很大范围里,战线比较长。尤其是一些开采时间长的老矿井,辅助工工作和活动的范围有的达一二千米,而且大部分岗位诸如溜子司机、电车司机、运料工等还是单人作业,这就给那些存在侥幸心理、图省事、怕麻烦,想偷懒的职工提供了一个违章作业的机会。加之无人提醒和监督不力,无证开车、班中睡觉、脱岗现象大量存在,从而导致事故的发生。1998年7月13日零点班,某矿职工耿某在井下压风机处班中睡觉,当电瓶车推着材料车经过此处时,熟睡中的耿某浑然不知,被轧成左脚踩骨以上部位骨折,形成重伤。
三是辅助岗位安全条件相对较好,职工易产生麻痹心理。辅助岗位大都分布在运输大巷和机巷这些支护比较稳固、场所比较宽敞的地点,不像采掘工作面那样地质条件和工作环境一天一个样,空间狭窄且易出现冒顶、塌方等突发情况,因此,部分职工放松了警惕,麻痹思想乘虚而入,从而酿成事故。1999年5月31日8点班,某矿两名工人在大巷里处理空车时,小绞车工连某违章站在轨道中心,此时、后面又放下一辆空车,毫无戒备的连某躲闪不及,左腿被两矿车碰撞挤伤,造成重伤。
四是安全培训力度不够,辅助工操作技能差。因为铺助岗位安全系数相对较高,是矿井下各工种中的轻活儿,许多管理干部想当然地认为安全上出不了问题,对在辅助岗位上工作的职工要求不严格,安全和技能培训工作也往往流于形式。职工上岗后,操作技能差或不懂得如何操作,安全方面应注意的事项也不清楚,特别是在突发事件面前,或手忙脚乱处理不当,或束手无策处理不了,从而造成事故。1999年7月2日9时30分,某矿拔钩工高某在处理两辆掉道重车时,本应先把两辆重车分离后,再依次处理。而他却图省事,没有把重车分离开,就进行处理。在用道板垫支第一辆重车后,他又没有与重车保持一定距离,而是紧随重车沿上帮前行,第一辆重车上道后,第二辆重车碾着道板翻向上帮,砸住高的左小腿造成骨折,形成轻伤。
安全工作是一项长期、复杂的系统工程,特别是煤炭企业,由于大多数属井下作业,工作环境恶劣,劳动强度大,事故率与其它行业相比较高,安全工作就显得更加重要也更加难抓,被誉为“天字号工程”。这就要求企业各级领导和职工必须时刻绷紧安全这根弦,认真、全面地抓好安全工作,从全矿井的各个环节、各个岗位抓起,不能顾此失彼,更不能重视采掘一线而忽视或放松辅助岗位,惟有如此,事故才能得到有效控制,效益才能稳步提高。

小型矿山是指矿产资源储量规模和开采规模均在小型以下的矿山,包括国有、集体、个体、私营、外资、合资、股份制等各种经济成分的矿山企业。小型矿山规范化,是指如何使小型矿山摆脱”小、土、散、乱”的不规范状况,向规模开采、科学办矿、规范化生产与管理的方向发展,最终实现矿业经济的可持续发展。目前,小型矿山规范化与矿业经济可持续发展,已成为矿业经济发展中亟待解决的重要课题,也是当前矿业界关注的焦点。本文就这个议题从三个方面进行探讨。
一、小型矿山的崛起与矿业经济的发展
回顾小型矿山的发展历史即可看出,我国的小型矿山是在特定历史条件下、特定环境中发展起来的。
在计划经济时期,我国的矿业基本上是国有矿山一统天下、少量非国有小型矿山点缀其间的格局。改革开放以来,随着社会主义市场经济的发展,各种经济成分的小型矿山得以快速发展。据有关部门统计,1998年全国小型矿山达22万处,年产矿石量18.84亿吨,占全国年产矿石总量的58.4%。1998年以后,随着国家政策调整和矿业秩序治理整顿,全国仍有14万处小型矿山,开采的矿种100多个,矿石产量仍占全国总产量的1/3。我国小型矿山的数量、开采的矿种、生产的数量均居世界第一。从这些数据不难看出,小型矿山的崛起缓解了我国矿产资源紧张的状况,满足了国民经济发展对矿产品的需求,促进了矿业经济的发展。
从国内外矿业经济发展的情况来看,小型矿山的存在和发展是一个不容忽视的客观事实。据联合国劳工组织不完全统计,全世界55个国家1300万矿工,约8000万到1亿人口依赖小型矿山。
我国小型矿山存在和发展的主要依据有:
首先,我国的矿情是大中型矿床少,零星分散的小型矿床多,其中还有许多薄矿层、鸡窝矿、构造复杂的小矿体和边角矿,这些矿体由于规模小、形态复杂、分散、变化大,无法进行机械化开采。这种资源条件为小型矿山的发展提供了生存空间。因此,有计划地发展小型矿山,引导小型矿山依法科学办矿,规范化生产,使有限的矿产资源得到充分利用,是我国的矿情所决定的。
其次,小型矿山产量已形成一定规模。以大宗矿产煤、铁为例,1998年冶金工业生产的2.5亿吨铁矿石中,50%来自小型矿山;1996年小型煤矿产量占全国原煤总产量的45.2%。小型非金属矿所占比例则更高。如果小型矿山的产能消失,现有大中型矿山的产能难以弥补,必将加剧我国资源约束的矛盾,影响社会经济的可持续发展和国家经济安全。
再次,小型矿山为农村安排剩余劳动力,为农民脱贫致富、就地就业提供了出路。据不完全统计,全国约1200万农民在小型矿山就业,如果小型矿山消失,一大批在小型矿山就业的农民”工转农”,势必给解决”三农”问题增加难度,同时影响了地方经济发展和财政收入,成为农村新的不稳定因素。
第四,小型矿山的发展,带动了以矿产为原料的加工业的发展,促进了区域经济的快速发展,这是不争的事实。改革开放以来,广东、福建、山东等沿海一带陶瓷业和建材业的快速发展,是伴随着一大批以小型矿山为主体的陶瓷原料矿山、花岗石矿山、石灰岩矿山的兴起而发展起来的。据泉州市有关部门提供的数字,近几年泉州市以小型矿山为主体的陶瓷原料矿山和石材矿山,原矿产值不超过5亿元,但全市以这两种矿产为原料的陶瓷业、石材业的产值高达300亿元以上。由此可见,一旦小型矿山消失,影响的不只是矿业本身,而是关系到相关行业和国民经济可持续发展的大局。
二、小型矿山面临的主要问题与对矿业经济的负面影响
小型矿山在发展过程中存在着许多不容忽视的问题,这些问题如不妥善解决,必将制约小型矿山自身的发展和矿业经济的可持续发展。这些问题概括起来讲有以下几个方面:
矿山规模小、设备简陋、采矿回收率低、资源浪费严重。这个问题在福建沿海一带的石材矿山尤为突出。在这些地区,许多成片的花岗石矿山被人为地分割成几十个、面积仅几十平方米的个体采石场。由于规模小、设备简陋,这些采石场采出的荒料块度一般较小(0.5-2m3),荒料率较低(20%-30%),与大型石材矿山的荒料块度(3-5m3)、荒料率(40%-50%)相比,差距甚大。据有关方面统计,在占全国小型煤矿总产量91.8%的16个省区中,占矿山总数70%的年产1万吨以下的小型煤矿,在开采中厚层煤炭或整装矿时,回采率只有10%-15%。在陕北,许多大中型煤矿、油矿被蚕食为小型矿山。
从事矿业生产的人员知识水平低、法制观念淡薄,矿山安全事故频发,环境污染严重,违法采矿时有发生,矿业秩序较乱。据统计,1988年至1997年的10年间,小型煤矿死亡人数占全国煤矿死亡总人数的73.2%,平均百万吨死亡率高达10.79。2003年,全国地方煤矿事故死亡人数高达5813人,直接经济损失10亿元以上,影响原煤产量2000万吨左右。一些地方小型煤矿为了减轻开采成本常与大型矿山矿井贯通,利用大矿的通风和排水系统,给大型矿山的安全带来了严重隐患。近几年由于这种原因导致大型矿山发生的透水事故多达600多次,瓦斯爆炸50多次,直接经济损失达25亿元以上。一些地方小型石材矿山违法采矿、破坏植被、污染环境的情况十分严重。一些地方小型金矿使用国家严令禁止的小球磨机、小混汞碾、小氰化池,造成严重的水资源污染,直接威胁人类的生存。
缺乏统筹规划,管理滞后,无序开采、无序竞争给行业自身造成严重的经济损失。多年来,一些地方由于缺乏统筹规划,管理滞后,小型矿山的发展走的是一条大面积、高强度开采原矿资源,低水平总量扩张,粗放经营管理,以牺牲资源换取低成本的经济效益的发展路子。由于小型矿山生产成本低,进入市场后,大型矿山与小型矿山之间存在着成本价格不平等的竞争,给行业自身造成严重的经济损失,同时也导致大型矿山生产能力闲置,给国家造成人力、财力和物力上的损失。
目前,小型矿山存在的问题是严峻的,给矿业经济发展带来的负面影响也是不容忽视的。出现这些问题的原因是多方面的。但从小型矿山发展的历史来看,主要是政府管理滞后。改革开放以来,国家为了发展矿业,解决矿产品供不应求的矛盾,曾经提出”大矿大开,小矿放开,有水快流”的指导方针,造成小型矿山的盲目发展。虽然《矿产资源法》明确规定”积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理”。
但长期以来,由于片面强调放开搞活一面,而忽视管好一面,加之受利益的驱动、地方保护的影响,以及小型矿山管理缺乏明确的法律法规和健全的管理机构,致使小型矿山无序发展的势头难以遏制。
三、小型矿山规范化与矿业经济可持续发展
根据党的十六大提出的”实施可持续发展战略,实现经济发展和人口、资源、环境相协调”的精神,针对当前小型矿山存在的突出问题,国内外经济社会发展对小型矿山提出的新的挑战,笔者认为,解决这一问题和挑战的惟一出路是:依法科学办矿、规范开采、集约经营。只有这样,小型矿山才能走向更加辉煌的明天,实现矿业经济可持续发展。如何实现这一目标?
加强矿产资源规划、可行性研究、矿山设计(开采方案)对小型矿山的指导。
目前,正在进行的省、市、县三级矿产规划是根据国民经济和社会发展对矿产资源的需求,对本行政区域内矿产资源勘查、开采、保护及矿山生态环境保护等,在时间和空间上做出的总体安排和布局,是小型矿山有序发展,有关部门依法管理和保护矿产资源的重要依据;是防止”大矿小开,小矿乱开”,制止小型矿山盲目发展和改善小型矿山”小、土、散、乱”状况的重要措施。在市县规划中,应对小型矿山的发展提出明确的导向,包括允许、限制、禁止开采的矿种和矿区;明确关闭淘汰、停产整顿、规范提高矿山企业的标准;小型矿山准入条件和最小开采规模;三废治理和土地复垦指标;矿山安全生产要求等。
矿山项目的可行性研究和矿山设计开采方案,是关于该矿产项目是否应该开发,利用哪种开发方案,开发技术的可行性、投资收益效果的评述,及对安全、环境的影响评价,是出资人是否投入开发、能否取得银行贷款和有关部门审核采矿权申请人资质条件以及随后的矿山建设的依据。这个环节过去往往被忽视,是小型矿山起点低、技术含量不高、生产不规范的重要原因。因此,从这些方面加强对小型矿山的指导是十分必要的。
加强地质勘查,提供可供开采的矿产地及储量,解决小型矿山发展后劲不足的问题。
新中国成立50多年来,我国为满足国民经济建设对矿产品的需求,投入大量资金(约1200多亿元),组建百万地质大军,完成钻探3.43亿米,探明拥有可采储量的矿产150种以上,提供可供开发的矿产地2万多处,同时取得了大量宝贵的地质资料。当前,加强地质勘查需要解决三个关键性问题:一是充分利用已取得的勘探成果和地质资料,盘活已取得的地质成果,避免重复勘探和造成投资上的浪费;二是培育商业性勘查市场,多渠道融资,确保地质勘查资金的投入;三是加强地勘队伍建设,提高地勘队伍的装备水平和技术水平。
加大小型矿山生产方式的改革力度,治理整顿矿业开发秩序,调整产业结构。
按照国务院要求,做好关井压产工作,关闭非法和布局不合理的小型矿山;淘汰资源条件差、回收率低、污染环境、技术落后、安全生产无保障的小型矿山;对依法办矿、资源条件较好、具备安全生产条件、有发展前景的小型矿山,通过改造、联合,做到科学办矿、规范开采、集约经营。
通过产业结构调整,发展矿产品加工业,延长产业链,提高附加值;发展非矿产业,实行多种经营,培育新的经济增长点,以副促主,促进矿业经济的良性循环。
制定稳定的小型矿山政策,完善可操作的小型矿山法律法规,改革小型矿山管理方式。
长期以来,由于政策的不稳定,导致小型矿山的盲目发展和民间资本的巨大损失。由于缺乏针对小型矿山可操作的法律法规和统一明确的生产管理机构,使基层矿政管理部门对小型矿山的管理困难重重。
小型矿山管理,基本上由三大块构成,即资源管理、生产管理及相关的安全生产、生态环境的管理。现行的管理方式是资源、安全生产和生态环境的管理分别由国土资源、安全生产监察、环境保护等有关部门负责管理。惟独生产管理这一块没有到位。煤炭好一些,有相应的煤炭工业公司。石材等非金属矿究竟谁是该矿种的生产主管部门?恐怕没有人能说清楚。矿业生产管理上的混乱,势必影响资源及相关的安全生产、生态环境管理指标的落实。
当前,能否做到资源、安全生产、环境保护协调发展,是小型矿山面临的重要问题,如果处理不好,将成为制约小型矿山发展的”瓶颈”。因此,必须对小型矿山的管理方式进行改革,按照政企分开的原则,在市、县两级建立统一的生产管理机构(矿业管理局或矿业公司),负责所在行政区域小型矿山的生产管理,以及生产过程中资源、安全生产、生态环境管理指标的落实,包括对”农民工”上岗前的业务培训和安全教育等。
总而言之,小型矿山的存在和发展,是不以人的意志为转移的客观事实。它符合我国矿情,缓解了我国矿产资源的紧张状况,有利于我国矿业经济的可持续发展。但其面临的问题却制约了小型矿山自身的发展,这关系到矿业经济能否可持续发展的大局。这就需要对小型矿山的生产方式和管理方式进行改革。只有这样,才能实现小型矿山的规范化发展,才能确保矿业经济的可持续发展。

近年来,我国煤炭产量迅速增长,但是特别重大事故还没有得到有效抑制。与之相比,最近几年美国煤炭产量基本稳定在10亿吨左右,每年事故死亡人数控制在30人左右。虽然中美两国的国情不同,但是就煤矿看煤矿,还是可以找出其中差距的。

企业重视程度不同

从从业人员方面看,美国煤矿工人职业稳定性比较好,平均年龄45岁左右,一般为高中以上文化程度,管理人员均为大学本科以上。新招矿工必须参加6个月以上的培训。

目前,我国煤矿生产作业人员过多,农民轮换工为煤炭生产一线主体,流动性大,整体文化水平低,缺少培训,缺乏自我保护能力。据统计,我国国有煤矿大专以上技术人员仅占职工总数的3%左右。不少中小型煤矿没有专业技术人员,许多小煤矿经营者缺乏基本安全管理知识。

在采掘机械化程度方面,美国煤矿规模大,采掘机械化程度近100%,职工人数少,劳动生产率高。一座年产500万吨的煤矿,职Z300人左右,工作面每班8人到10人,月单产最高达90万吨商品煤。美国矿工平均工资比全国平均工资高30%左右。

我国煤矿整体技术状况比较落后,煤矿采掘机械化程度不高,目前全国机械化采煤率在40%左右,其中国有重点煤矿在78%左右,50%的小型煤矿仍采用落后的开采方式,整体劳动效率低。煤矿生产效率低,井下作业人员多,发生事故、遭受伤害的几率就大,这也是我国近年来煤矿特别重大事故频发的一个重要原因。

自然条件有差距

美国煤层地质构造简单,大多数为缓倾斜或近水平煤层,断层、褶皱、冲刷、陷落等构造破坏很少,煤层瓦斯含量低,除个别矿井瓦斯需抽放外,大部分可用通常方式来控制瓦斯。如其两大主要煤田之一的阿巴拉契煤田,90%以上为水平或近水平煤层,埋藏浅,目前矿井平均开采深度仅90米,80%的高产高效工作面属中厚煤层,而高瓦斯、容易发生重大事故的煤矿,一般被列为不可采矿井而被关闭。

与美国相比,我国煤层赋存条件差。目前,全国2.6万多处矿井几乎都是瓦斯矿井,其中30%左右是高瓦斯与突出矿井,有煤尘爆炸危险的矿井占87%,有自然发火危险的矿井接近50%,60%到70%的矿井是在复杂和极复杂的构造条件下进行开采。

露天煤矿效率高,用人少,因此事故也相对少。美国露天煤矿效率为井工煤矿的2.6倍左右。美国露天煤矿所占比重高,长期占煤矿总数的55%以上。

我国露天矿所比重很小,从产量计算,约占4%左右。若按美国露天煤矿的比重情况进行折算,在目前技术开采条件下,我国煤矿死亡人数每年可减少2000人到3000人。

亟须强有力的政府监察

美国矿山安全监察体系是世界主要产煤国中最完善的,煤矿安全监察力量也是最强的。依据《矿山法》,美国矿山安全与健康监察局对全国矿山实施垂直监察职能,每年对井工煤矿至少监察4次,露天煤矿2次。一旦发现问题,将依法进行处罚直至关闭矿井。

1969年,美国《煤矿法》颁布实施后,因煤矿安全与健康监管部门对违反《煤矿法》的行为处以高额罚款,甚至强制关闭矿井和判处矿主监禁等,迫使不少达不到安全生产条件的煤矿被关闭。

我国的煤矿安全监察力量相比美国而言,显得十分薄弱。2003年美国只有1526座煤矿,86187名煤矿雇员,煤矿安全监察人员有1086入,平均每名监察员监察的煤矿数为1.4座,不到80名煤矿雇员就拥有1名煤矿监察员。我国煤矿安全监察员在1800名左右,平均每名监察员监察的矿井数为14.7座,为美国的10.5,倍,3650名煤矿从业人员才拥有1名监察员,为美国的45.6倍。同时美国煤矿监察经费也高于我国,2004年美国矿山安全与健康监察局投入2.67亿美元。

综合前面的对比分析结果,与我国目前的经济社会发展水平相对照,虽然现阶段我国煤矿安全生产形势确实十分严峻,但从美国的发展情况与避免、减少煤矿事故的经验看,如采取有效措施,事故是可得到一定控制的。

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